전남도가 국가 섬 정책의 컨트롤타워 역할을 할 국립 한국섬진흥원의 목포 유치에 성공하며 도내 섬 지역과 섬 주민들을 위한 다양한 시책들을 발굴해 추진할 수 있는 기틀을 마련하게 됐다.

5년간 300억 원 규모의 사업비가 투입돼 400억 원이 넘는 생산유발효과와 270억 원 규모의 부가가치유발효과, 280여 명의 취업유발효과 등 섬진흥원을 통한 경제적 파급효과가 상당할 것으로 기대를 모으고 있다.

뿐만 아니라 섬을 조사하고 연구, 평가, 정책 수립, 발전방안 마련 등 국가 전체 섬 정책을 주도하는 국책기관이 목포에 들어서면서 지역의 위상도 상승할 것으로 기대되는 등 전남의 섬 정책 추진이 한 단계 도약할 것으로 기대를 모으고 있다.



△도민 염원 담은 유치 활동의 결실 맺어

전남도는 지난 2015년부터 가칭 국립 섬발전연구진흥원 설립 지원을 정부에 건의했다. 2016년에는 섬의 날 제정을 공식 건의했고, 2018년 2월 섬의 날 제정과 2019년 8월 목포에서 제1회 섬의 날 기념행사를 개최하게 됐다. 섬의 날 행사에서 국무총리가 섬진흥원 설립을 약속하기도 했다.

국회에서는 지난 2019년 2월 도서발전연구회 공동 정책토론회를 개최, 국회의원과 국내 섬 관련 기관·단체, 섬 전문가, 섬 주민 등 300여 명이 참석한 가운데 섬진흥원 설립의 국민적 공감대 형성과 설립 방안을 모색했다.

전남도는 지난 2019년 4월부터 8월까지 섬 발전연구원 설립·유치를 위한 연구용역을 완료했고, 지난해까지 설립근거인 ‘도서개발촉진법’ 개정안 발의했다. 또 행안부와 국회를 방문해 한국섬진흥원 전남 설립을 건의했고, 지난 1월에는 행안부 한국섬진흥원 설립 준비기획단을 방문해 지역공모와 설립위원회에 전남 섬 관련 기관과 전문가 위촉 등을 건의했다.

목포시와 신안군의 유치 경쟁이 있었지만 목포시로 후보지를 단일화 하며 유치전에서 타 시·도에 한 발 앞서 갔다.



△섬진흥원 유치 기대효과

섬진흥원은 섬 개발에 필요한 종합적이고 체계적인 조사·연구, 섬 통계 조사·관리, 섬 지역 주민 소득 증대·복지 향상, 섬 관광 활성화, 섬 가치 증진 등을 위한 중장기적 발전 방안 연구 등 여러 사업을 하게 된다.

경제적 효과도 확인됐다.

행정안전부가 지난해 5월 국토연구원에 맡겨 올해 1월까지 진행한 타당성 조사 등 연구 용역에서 경제성 분석 결과 비용 편익비(B/C)는 1.102로 나타났다. 이 비율이 1보다 크면 경제적 타당성이 있는 것으로 판단한다.

섬진흥원이 들어서면 해당 지역에 미치는 파급 효과도 상당하다. 용역 결과 설립 시점인 올해 하반기부터 2025년까지 5년간 사업 진행 단계에서 생산 유발 효과 407억 원, 부가 가치 유발 효과 274억 원, 취업 유발 효과 279명으로 분석됐다.

무엇보다 국가 섬 정책을 결정하는 핵심 기관이 들어선다는 상징적 효과가 크고, 섬 주민들이 가장 필요로 하는 요구 사항들이 곧바로 정부 정책에 반영될 수 있는 길이 열리게 된 것이다.



△섬 고유 자원 발굴…관광·문화·산업 연계 탄력

섬진흥원 유치 성과와 함께 이를 통한 시너지 효과에 대한 기대가 크다. 섬 관련 연구단체와 기관들 간 유기적 연계 활동이 가능하게 됐기 때문이다.

전남은 국내 유일 섬 관련 연구기관인 목포대 도서문화연구소를 비롯해 섬·연안 생물자원 연구기관 국립호남권생물자원관, 해양문화유산 연구기관 국립해양문화재연구소, 섬 정책 발굴 네트워크 ㈔한국섬재단, 한국섬주민연합회중앙회 등 다양한 섬 관련 연구기관과 단체들이 위치해 있다.

전국에서 가장 많은 섬이 전남에 집중돼 있음에도 불구하고 섬 정책 수립기관의 부재로 인해 기관 간 연계 사업 등 시너지를 내기 쉽지 않은 형편이었다.

하지만 섬진흥원이 주도해 국가 중장기 섬 정책을 수립하게 되면서 섬 자원 발굴도 탄력을 받게 될 전망이다.

목포·완도·진도·신안군이 공동으로 추진하고 있는 2028년 세계 섬 엑스포 추진에도 탄력을 받을 것으로 기대되고 있다.



△전남도 섬 정책, 국가 표준 모델화 기대

전남도가 추진하고 있는 다양한 섬 정책들이 탄력을 받을 것으로 보이며, 국가 섬 정책의 표준이 될 것이란 기대도 커지고 있다.

전남도는 지난 2015년부터 ‘가고 싶은 섬’ 사업을 추진하고 있다. 지난 5년간 1976명이 전남 섬을 방문해 28억 원의 주민 소득 창출, 85명의 귀어 인구 증가 등 성과를 거뒀다.

또 목포 달리도와 외달로는 사람과 자연, 역사와 예술이 조화로운 ‘슬로우 아일랜드’를, 율도 및 달리도 일대는 섬 지역 공용 마을버스를 도입하기도 했다.

‘사랑의 섬 외달도’, ‘달리도 쉬어가’, ‘율도 오토캠핑장’ 등 섬 고유 정체성을 살린 특화 관광 자원화도 추진중이다.

전남도 관계자는 “이번 섬진흥원 유치를 통해 과거 전통을 보존하는 동시에 미래지향적인 섬 정책 연구의 필요성이 가장 절실하게 요구되는 전남지역이 다양한 섬 정책들을 발굴해 추진할 수 있는 기틀을 마련하게 됐다”고 말했다.